北府办函〔2019〕35号

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关于印发《北川羌族自治县2019年度

地质灾害防御专项应急预案的》

通知

四川北川经开区（绵阳科技城〈北川〉通航产业园）管委会,各乡（镇）人民政府,县级相关部门：

《北川羌族自治县2019年度地质灾害防御专项应急预案》已经县人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。

特此通知。

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2019年5月30日

北川羌族自治县

2019年度地质灾害防御专项应急预案

一、编制目的和依据

（一）为高效有序的做好地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,依据《地质灾害防治条例》《四川地质环境管理条例》《北川羌族自治县应对较大安全生产事故和自然灾害总体预案》,编制本预案。

（二）本预案适用于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害或者临灾时的应急处置反应。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,从北川实情出发,坚持以人为本,预防为主,以最大限度地减少人员伤亡和财产损失为宗旨,以突发性地质灾害防治为重点,以群测群防为主要手段,以体制创新和管理创新为动力,在全面建设小康社会、推进北川现代化进程中,坚持不懈地做好地质灾害防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定,实现经济与社会、人与自然的协调发展。

（二）坚持原则

坚持以人为本,科学预防为主的原则。建立健全群测群防机制,最大程度地减少地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为防御工作的出发点和落脚点。

坚持统一领导,分工负责的原则。在各级党委、政府的领导下,各有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

坚持分级管理,属地为主的原则。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以当地政府为主的管理体制。

三、组织体系及职责任务

（一）成立地质灾害应急指挥部

县人民政府成立突发地质灾害应急指挥部（以下简称应急指挥部）,统一领导全县突发地质灾害抢险救灾工作。组成人员如下：

指挥长：县人民政府分管副县长

副指挥长：县政府办公室联系副主任

县应急管理局局长

县自然资源局局长

成员：宣传部、人武部、应急管理局、财政局、自然资源局、发改局、住建局、生态环境局、交通运输局、公安局、民政局、扶贫局、农业农村局、卫健局、气象局、市场监督管理局、文广旅局、教体局等部门主要负责同志和各乡（镇）人民政府主要负责同志以及电信公司、移动公司、联通公司、电力公司负责同志。

突发地质灾害应急指挥部的主要职责是：统一指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾的原因,制定应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门对受灾地区进行紧急援救；协调武装部、武警中队组织指挥民兵、武警抢险救灾；指导乡（镇）人民政府做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

突发地质灾害应急指挥部办公室设在县自然资源局,办公室主任由自然资源局局长兼任。办公室主要职责是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置、救灾方案措施建议；贯彻应急指挥部的指示和部署,协调有关乡（镇）人民政府、应急指挥部成员单位之间的应急工作；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为应急指挥部决策提供依据；起草应急指挥部文件、简报,负责应急指挥部各类资料的准备和整理归档；承担应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

（二）部门职责

1．调查、监测预警和治理

应急管理局负责自然灾害综合监测预警工作,承担自然灾害综合风险评估工作,指导协调地质灾害的防治工作。

自然资源局负责指导地质灾害监测、评价和预报,同气象局联合发布县级地质灾害气象预报预警,组织开展应急调查、灾情核查和应急治理项目,指导当地政府做好灾后恢复重建的供地工作。

农业农村局负责指导水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置和水利工程抢险、被毁水利设施的修复工作。

2．紧急抢险救灾

应急管理局负责统一组织、统一指挥、统一协调突发应急救援救灾工作；负责组织协调重要物资、商品的紧急调运,协调救灾物资的调拨,提出动用县级储备物资的建议。

公安局负责协助灾区人民政府动员受威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害与相关职能部门共同进行抢险,消除隐患。

住建局、生态环境局、农业农村局、电力公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施,保障正常运行。

扶贫局负责指导贫困地区灾后恢复重建工作。

3．医疗救护和卫生防疫

卫健局负责组织医疗卫生技术力量,组织医疗机构做好医疗救护和抢救伤病员工作；监测饮用水,对重大疫情组织实施紧急处理,预防控制疫情的发生和蔓延。

农业农村局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作。加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行；做好灾后农牧业的查灾工作,指导灾后农牧业生产的恢复和自救工作。

市场监督管理局负责向灾区调拨、捐赠食品、药品、医疗器械的检验工作。

4．治安、交通和通讯

公安局负责协助灾区有关部门维护灾区社会治安,打击蓄意扩大传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

交通运输局负责保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的道路畅通,指导组织交通沿线路域范围内地质灾害抢险工作的被毁交通设施的修复,保障地面交通运输畅通。

电信公司负责抢险应急无线电频率的使用,搞好灾区无线电监听监测工作,维护空中电波秩序,视情况实行局部无线电管制。各电信运营企业负责恢复因灾损坏的通信设施,保障抢险通讯畅通。

5．基本生活保障

民政局负责调查受灾人口、妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活；

应急管理局负责申请、管理、分配救灾款物监督使用；组织指导救灾款物的发放,接受和安排国内外各界提供的捐赠款物。

发改局负责应急救灾物资的储备工作。

6．信息报送和处理

应急管理局负责建立灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。

文广旅局负责救灾法规、政策的宣传,及时准确报道灾情和抢险救灾工作。

自然资源局负责组织调查、核查险（灾）情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响以及诱发因素；组织应急监测,随时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告县应急指挥部。

7．应急资金保障

财政局负责安排本级突发性地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,负责应急款拨付并对其使用进行监督检查。

四、预防和预警机制

（一）预防、预报、预警信息

1．监测、预报、预警体系建设

各乡（镇）人民政府要加快建立预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设。开展地质灾害调查,为编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络奠定基础。自然资源、应急管理、农业农村、气象等部门要密切合作,及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。

2．信息收集与分析

各乡（镇）人民政府要广泛收集、整理、上报突发地质灾害预防预警有关数据资料和相关信息,自然资源局要加强地质灾害中、短期趋势预测。

（二）预防预警行动

1．编制年度地质灾害防治方案

自然资源局要会同应急指挥部成员单位,编制地质灾害防治规划,年初拟定本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,明确地质灾害监测、预防责任。

2．地质灾害巡查

自然资源局要充分发挥职能部门的作用,进行定期和不定期检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

3．发放"两卡一表"

为提高群众的防灾意识和能力,各乡（镇）人民政府要根据当地已排查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到乡（镇）长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民个人,要将涉及地质灾害防治内容的防灾工作明白卡、防灾避险明白卡、地质灾害点防御预案表发到村民手中。

4．建立地质灾害预报预警制度

地质灾害预报由自然资源局会同气象局联合发布,并将预报预警结果及时报告应急指挥部,按程序向社会发布。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、受灾范围和影响程度等。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地乡（镇）人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要对照"防灾工作明白卡""防灾避险明白卡"的要求,做好防灾避险的各项准备工作。

（三）地质灾害速报制度

1．速报时限要求

自然资源局接到重大、特别重大地质灾害报告后,应在1小时内速报县人民政府和市人民政府自然资源行政主管部门。

自然资源局接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在1小时内速报县人民政府应急管理局和市人民政府自然资源行政主管部门。

2．速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能和诱发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数,造成的直接经济损失,灾害区的交通通信状况,需要救援的物资、设备、种类及救灾人员要求和所采取的处置措施。

（四）应急响应

应急响应分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

北川羌族自治县地质灾害分级标准及其应急响应分类表

地质灾害	分级标准		分级管理		应急响应
灾害等级	因灾 死亡 (含失踪)	直接经济损失	地质灾害事件的应急处置,实行省、市、县三级分级负责的管理机制		地质灾害发生后,自然资源局立即向县地质灾害抢险救灾指挥部报告险情、灾情初步判断意见,提出应急响应建议,由指挥部宣布启动应急响应。
			省市级	县本级
特大型地质灾害	30人以上的	1000万元以上	省地质灾害抢险救灾指挥部负责统一指挥	在上级指挥部的领导下,县指挥部全力开展我县的地质灾害抢险救灾应急工作	启动Ⅰ级响应,上报省市,请求援助
大型地质灾害	10人以上30人以下的	500-1000万元			启动Ⅱ级响应,上报省市,请求援助
中型地质灾害	3人以上10人以下的	100-500万元	市地质灾害抢险救灾指挥部指挥	在市应急指挥部的指挥下,县指挥部全力开展我县的地质灾害抢险救灾应急工作	启动Ⅲ级响应,上报省市,请求援助
小型地质灾害	1人以上-3人以下的	100万元以下		县地质灾害抢险救灾指挥部指挥,全力开展我县的地质灾害抢险救灾应急工作	启动Ⅳ响应,上报市级

（五）险情应急

接到地质灾害险情报告后,由县人民政府或者自然资源局按照地质灾害速报制度的规定及时上报,同时立即派出专业人员（专家组）赶赴现场,进行现场调查,核实险情,提出应急抢险措施建议。重大、特别重大地质灾害险情,由省自然资源行政主管部门组织专家进行应急调查；中型地质灾害险情,由市自然资源行政主管部门组织专家进行应急调查；较大地质灾害险情,由县人民政府自然资源局组织专家进行应急调查。

地质灾害险情确定为临灾状态时,应急指挥部及当地乡（镇）人民政府应急指挥机构进入工作状态,并启动地质灾害应急预案,立即成立现场险情应急抢险指挥部,划定危险区,设立警示标志,启动"防、抢、撤"方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。

地质灾害险情得到有效控制后,县人民政府应解除险情应急状态,确定撤销或者继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并移交有关部门或单位组织实施。

（六）灾情应急

1．特大型地质灾害灾情应急响应（I级）

（1）乡（镇）人民政府的应急行动

乡（镇）人民政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动本乡（镇）地质灾害应急预案,成立临时现场抢险指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间报告县人民政府自然资源局。

（2）县人民政府的应急行动

县人民政府应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,成立现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,按照地质灾害速报制度的要求及时向市人民政府和市自然资源行政主管部门报告,同时可直接速报省人民政府自然资源行政主管部门。

按照上级人民政府地质灾害应急指挥部及现场抢险救灾指挥部的统一指挥,全力开展抢险救灾工作。根据救灾工作需要,在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,向省、市人民政府及有关部门提出求助申请。

2．重大地质灾害灾情应急响应（II级）

（1）乡（镇）人民政府的应急行动

乡（镇）人民政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动本乡（镇）地质灾害应急预案,成立临时现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间报告县人民政府和县自然资源局。

（2）县人民政府的应急行动

县人民政府应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,成立现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,按照地质灾害速报制度的要求及时向市人民政府和市自然资源行政主管部门报告,同时可直接速报省人民政府自然资源行政主管部门。

按照上级人民政府灾害应急指挥部及现场抢险救灾指挥部的统一指挥,全力开展抢险救灾工作。根据救灾工作需要,在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,向省、市人民政府及有关部门提出求助申请。

3．较大地质灾害灾情应急响应（III级）

（1）乡（镇）人民政府的应急行动

乡（镇）人民政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动本乡（镇）地质灾害应急预案,成立临时现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间报告县人民政府和县自然资源局。

（2）县人民政府的应急行动

县人民政府应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,成立临时现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,按照地质灾害速报制度的要求及时向市人民政府和市自然资源行政主管部门报告,同时可直接速报省人民政府自然资源行政主管部门。

按照市人民政府地质灾害应急指挥部及现场抢险救灾指挥部的统一指挥,全力开展抢险救灾工作。开展监测预警,划定危险区和抢险救灾特别管制区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排好灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放及遇难者的善后事宜等工作。

4．一般地质灾害灾情应急响应（IV级）

（1）乡（镇）人民政府的应急行动

乡（镇）人民政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动本乡（镇）地质灾害应急预案,成立临时现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间报告县人民政府和县自然资源局。

（2）县人民政府的应急行动

县人民政府应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,按照地质灾害速报制度的要求及时向市人民政府和市自然资源行政主管部门报告。

迅速派出自然资源行政主管部门及有关部门组成的应急调查组,立即赶赴现场开展应急调查,核查灾情,查明灾害类型、规模、成因、预测发展趋势,提出应急防范措施,为抢险救灾工作提供科学依据。并将调查情况上报市自然资源行政主管部门。

灾害发生地应成立临时现场抢险救灾指部,并根据需要和部门分工,设立若干应急工作组。各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下,开展监测预警,划定危险区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排好灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放及遇难者的善后事宜等工作。

5．应急响应结束

灾情消除或得到有效控制,县人民政府应当根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾情应急期,撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。

五、应急保障

（一）应急队伍、资金、物资、装备保障

地质灾害易发区的乡（镇）人民政府要组织建立抢险救灾应急队伍。抢险救灾应急队伍要针对性的开展应急抢险救灾演练,确保应急救助手段及时到位。

地质灾害应急防治与救灾费用纳入同级财政预算。

地质灾害易发区的乡（镇）民政办要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资供应；要加强救灾装备建设。

（二）通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖本行政区域的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

（三）应急技术保障

加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。自然资源局及有关单位要积极开展地质灾害应急防治方法、技术和研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测等工作。

（四）宣传与培训

加强公众防灾、减灾、自救知识宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾减灾意识和自救能力。

（五）监督检查

自然资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

六、责任与奖惩

（一）奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

（二）责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定办理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按照国家有关法律、法规追究责任。

七、本防御预案自印发之日起实施。

附件：北川羌族自治县2019年地质灾害防御专项应急预案表附件：附件北川羌族自治县2019年地质灾害隐患点汇总表.docx